首頁   >   新聞發布   >   省政府新聞發布會
“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列新聞發布會(六)
2019-05-16 14:11:36 來源:新聞發布處

  吉林省政府新聞辦于2019年5月16日(星期四)10時在省政務大廳新聞發布廳召開“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列新聞發布會(六),吉林省商務廳副廳長王立群解讀《關于推進“雙帶”規劃實施的若干政策》,并回答記者提問。中國新聞社、中華工商時報、北方法制報、勞動新聞、國際在線、吉林廣播電視臺、吉林日報、中國吉林網等13家媒體17名記者參加新聞發布會。吉林省政府新聞辦公室新聞發布處處長楊紅軍主持了本場新聞發布會。

  吉林省政府新聞辦公室新聞發布處處長楊紅軍:

  各位記者:

  大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會。今天是“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列新聞發布會的第六場。按照“一主、六雙”產業空間布局規劃工作職責分工要求,吉林省商務廳主要負責落實“沿邊開發開放經濟帶”和“沿中蒙俄開發開放經濟帶”兩個規劃,也就是“一主、六雙”中的“雙帶”規劃,我們邀請到了省商務廳副廳長王立群先生,他將為大家詳細解讀《關于推進“雙帶”規劃實施的若干政策》的有關情況,并回答記者提問,請各媒體給予充分關注。

  下面首先請王副廳長介紹情況。

  吉林省商務廳副廳長王立群:

  各位新聞界的朋友們,女士們、先生們,大家上午好!

  首先,我代表省商務廳對出席今天新聞發布會的媒體記者朋友們表示熱烈的歡迎,對大家多年來給予商務工作的關心與支持表示衷心感謝!

  為加快推進“雙帶”(“沿邊開發開放經濟帶”和“沿中蒙俄開發開放經濟帶”)規劃實施,促進全省高水平開發開放,省商務廳牽頭制定了《關于推進“雙帶”規劃實施的若干政策》(以下簡稱《政策》)。現將有關情況介紹如下。

  一、制定情況

  (一)出臺背景。為深入貫徹落實省委、省政府“三個五”發展戰略,推動全省經濟高質量發展,實現吉林全面振興、全方位振興,2019年1月18日,吉林省人民政府下發《關于印發“一主、六雙”產業空間布局規劃的通知》(吉政發〔2019〕6號)文件。根據“一主、六雙”產業空間布局規劃需要,按照省政府統一要求,省商務廳牽頭制定了推進“雙帶”規劃實施若干政策。

  (二)制定過程。主要分三個階段。一是準備階段。一方面,積極爭取中省直有關部門支持,從省級層面給予推進“雙帶”區域發展的配套政策;另一方面,多方面、多角度收集各市(州)及邊境縣(市)政策需求,確保政策的針對性和操作性。二是起草階段。分別在集安、延吉召開了座談會,對擬出臺的相關政策征求基層意見。在此基礎上,又與商務部貿研院及省內相關專家進行溝通交流,研究探討具體政策及其可行性。三是審議階段?!墩摺沸緯珊?,我們先后3次書面征求21個中省直部門意見建議,并達成一致。履行了相關程序。經省委常委會議、省政府常務會議審議通過,2019年4月24日,以省政府辦公廳名義集中印發實施,標志著《政策》正式出臺。

  (三)主要考慮?!八憊婊俏沂⌒率逼誑⒖諾鬧匾ナ?。加快推進“雙帶”規劃建設,實際上就是促進我省全面開放發展?!墩摺分貧ü討?,我們著眼推進現階段全省開發開放重點工作,研究提出了一些政策措施。主要體現為“四實”。一是落實要求。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于東北老工業基地振興、加強重點區域開發開放等有關政策文件,著眼強化政策銜接,堅持把現行政策用足、用好、用到位,細化具體落實舉措,以《政策》的實施加速推進我省對外開發開放。二是夯實基礎。當前發展階段,加快推進高水平對外開放,推進市場化機制改革是我省開發開放的關鍵所在,核心和根本是出臺具體政策,支持平臺建設、產業發展和貿易促進,以《政策》的實施,打牢全省高水平開放的基礎。三是務實發展。結合我省對外開發開放的現實情況,制定加快轉型升級、擴大進出口貿易、發展新業態、新模式等政策措施,落實高質量發展要求,以《政策》的實施,促進全面可持續的開放發展。四是做實工作。這次我們重點選擇對全省加快發展有一定促進作用的項目,細化相關支持政策和措施,把具體的推進工作做實、做到位,以《政策》的實施,保證我省開發開放的質量和效益。

  二、主要內容

  《政策》分4個方面,20條內容。

  第一方面:建設高水平開放平臺,包括6項政策措施。結合“雙帶”區域發展要求,支持申報創建琿春海洋經濟創新發展示范城市及海洋經濟合作示范區,推進中韓國際合作示范區、中日韓中小企業合作園區、中俄跨境區、綜保區、邊合區、互貿區等7類平臺建設,重點在基礎設施、產業布局、招商引資和專項資金使用等方面給予傾斜,打造高水平開放平臺,進一步優化全省開放空間布局。

  第二方面:加快外向型產業發展,包括5項政策措施。立足“雙帶”區域發展實際,培育壯大外向型產業,加快服務貿易發展,支持外貿新業態新模式,發展邊境旅游,用好進博會平臺提高進口質量效益,在優勢產業發展、產業結構調整等方面給予特定政策和資金支持,培育產業基地,加強產業集聚,促進產業轉型。

  第三方面:提升投資貿易便利化水平,包括5項政策措施。著眼“雙帶”區域開放條件,重點制定優化外商服務、提高通關便利化水平、提升口岸開放功能、拓展國際物流通道、推進人員往來便利化等方面的針對性措施,減化程序、降低成本、優化管理、加強服務,提升貨物進出口的便利化水平,促進全省開放發展。

  第四方面:強化要素保障支撐,包括4項政策措施。突出“雙帶”區域開放難點,制定了融資、金融支撐、對外交流、出入境服務等相關政策措施,解決當前“雙帶”區域內企業面臨的部分突出困難和問題,促進“雙帶”區域進一步擴大對外開放。

  三、工作安排

  下一步,圍繞加快推進我省開發開放的總體進程,我們將抓好三個方面工作,促進《政策》的有效實施。

  (一)抓好落實?!墩摺肥凳┖?,作為牽頭制定部門,我們將建立相應的工作機制,制定細化落實措施,加強解讀督促落實,保證政策措施的操作性。

  (二)抓好深化?!墩摺肥凳┖?,我們將圍繞促進開發開放工作,加快高水平開放,結合全省開發開放的重點工作,在抓好現行政策措施落實的基礎上,逐步深化、細化現行政策,保證政策措施的連續性。

  (三)抓好創新?!墩摺肥凳┖?,我們將適時跟蹤政策措施的實施進程,逐步推廣試驗、嘗試類的政策措施,加強對現有政策的延伸、拓展,擴大政策措施的覆蓋面,保證政策措施的有效性。

  下面,我愿意回答大家的提問。

  吉林省政府新聞辦公室新聞發布處處長楊紅軍:

  感謝王副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意,在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

  吉林日報:剛才,您介紹《政策》是結合我省現階段開發開放實際狀況出臺的。大家知道,高水平開放首先要解決開放布局問題。請問,立足我省現有開發開放的基礎,《政策》將推進什么樣開放布局,以什么樣的平臺為抓手,來促進我省的高水平開放?

  王立群:黨的十九大提出中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講時強調,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。上個月,習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講時再次強調,中國將采取一系列重大改革開放舉措,加強制度性、結構性安排,促進更高水平對外開放。從國家的一系列政策來看,對外開放的力度將越來越大,我省也必將順應國家對外開放的進程,抓住機遇進一步擴大開放。為做好全面的開發開放工作,《政策》立足我省開發開放基礎,采取積極爭取國家層面政策支持、賦予重點項目優惠政策、統籌使用現有專項資金加快發展、加大工作落實力度等一系列政策措施,支持建設一批高水平開放平臺,作為新階段開發開放的引領,具體包括“七類平臺,十五個區”,主要是通過加強琿春海洋經濟創新發展示范城市及海洋經濟合作示范區、中韓國際合作示范區、中日韓中小企業園區、中俄琿春-哈??緹塵煤獻髑?、長春和琿春綜合保稅區等15個各級各類功能區的建設,以及支持保稅中心等一些特殊功能區的建設,加快推進國際合作示范區、中韓及中日韓合作園區、中俄跨境經濟合作區、海關特殊監管區、邊合區、互貿區、境外經貿合作區等7類平臺建設。這些平臺沒有涵蓋全省所有的開放平臺,只是針對省內現有開發開放平臺的發展狀況,給予部分重點平臺政策措施支持,來保證我省開放平臺的均衡發展、整體推進,也保證這些平臺切實能發揮帶動引領功能,以點帶面,促進全省開發開放水平的提升。

  北方法制報:“一主、六雙”產業空間布局對全省產業發展做了總體安排,“雙帶”規劃作為“一主、六雙”的一部分,加快產業發展必然是規劃主線和重要內容。請問,在加快“雙帶”區域產業發展方面,《政策》明確了哪些具體措施?

  王立群:“一主、六雙”規劃的實施,在戰略層面對全省產業發展進行了合理的空間布局?!八弊魑耙恢?、六雙”的一部分,也采取了許多有效的措施來促進區域內產業發展,壯大特色產業,構建產業基地,促進產業集聚。具體可以理解為兩個方面:一個是從區域上講,“雙帶”區域包括全省范圍,產業發展應涵蓋全省各地;另一個是從產業發展角度上講,“雙帶”側重開發開放方面的產業規劃,所以《政策》中突出了外向型產業的培育和支撐,重點在服務貿易、外貿新業態新模式、加大進口、特色旅游等方面出臺一些政策措施,促進“雙帶”區域發展?!墩摺酚搿耙恢?、六雙”規劃的其他配套政策是互補關系,共同形成合力,加速構建全省的產業空間布局?!墩摺分寫俳搗⒄狗矯嫻拇朧?,可以概括為:“九個支持、六個鼓勵”?!熬鷗鮒С幀?,即:支持發展外向型產業集群、做大做強傳統服務貿易、擴大新興服務貿易規模、企業承接離岸服務外包業務、擴大入境消費規模、跨境電商發展、支持省內跨境電商企業拓展出口渠道、企業擴大進口、邊境特色旅游等產業發展,這些政策措施有對國家和省里現有政策深化落實、先行先試的政策,也是統籌使用現有專項資金給予相關產業重點支持的政策,還有在政府層面加快工作落實促進產業發展的政策,應該說對“雙帶”區域的開發開放有一定的促進作用?!傲齬睦?,即:鼓勵省內優勢產能走出去、跨境電商企業拓展海外業務擴大出口、發展外貿新業態新模式培育增長點、引進高科技設備促進產業轉型、促進優質消費品進口擴大消費、開發特色產品提升旅游知名度等產業發展,這些政策措施在一定程度上彌補了我省外向型產業發展的弱點,對“雙帶”區域產業發展的轉型升級將起到一定的促進作用。

  中國新聞社:剛才,您提到《政策》是促進全省開發開放的具體措施??⒖胖匾氖墻ㄉ韜玫撓袒肪?,擴大投資,同時加強貨物流通?!墩摺吩謖廡┓矯婊褂心男┚嚀寰俅?

  王立群:剛才,我介紹過,對于擴大對外開放的總體要求,習近平總書記近三年的講話精神指向都非常明確,吉林省也正在研究深入落實。大家知道,我省位于東北亞區域幾何中心,是“一帶一路”向北開放的窗口,是東北老工業基地、全國9個沿邊省份之一,有區位、交通、生態、政策等多方面的開放優勢,但也面臨供給側結構性調整、產業轉型升級、營商環境改善等一系列挑戰,特別是在主動融入“一帶一路”倡議,加快與歐亞、東北亞、中國南方等地區的貨物往來方面,更應是對外開放的重要關注點。結合這次《政策》的出臺,我們在提升全省投資貿易便利化水平方面出臺了一些政策措施,基本可以概括為采用“一個服務、四個便利”的模式,加大投資和貿易發展。一個服務,結合國家新頒布的《中華人民共和國外商投資法》,《政策》將營造外商投資的良好環境作為一個重點,兼顧內資,通過出臺一個文件、建立三個機制、加強一個服務,提升我省營商環境。營商環境建設沒有止境,現出臺的《政策》還只是一個方向,下一步,我們將出臺《關于進一步優化外商投資企業營商環境的若干意見》,還會制定更加具體的措施。剛才,在介紹下一步工作安排方面,我特別提出抓好深化和創新兩項工作,其實就是針對這些問題提出的。四個便利,在通關、口岸開放、國際通道、人員往來等方面提供國際化、便利化服務,既有基礎設施改善、交通互聯互通建設,也有調整口岸開放功能、加強政策保障等方面的政策措施,主要就是為了促進全省公路、鐵路、航空口岸的物流、人流發展,帶動區域經濟發展形成“大進大出”的發展格局。投資、貿易是拉動經濟增長“三駕馬車”中的“兩駕”,需要一些政策措施來保障和加強。

  東亞經貿新聞:當前,“雙帶”規劃已經啟動實施,《政策》的出臺可以說是恰當其時。再好的規劃實施起來也會存在這樣或那樣的問題。請問,在促進“雙帶”區域開發開放方面,解決有關重點難點問題,《政策》有哪些具體的保障措施?

  王立群:相比發達地區,現階段全省的開發開放水平還不是很高,除了以上我介紹的一些政策措施解決的問題外,還有對外交流合作難、企業融資難等問題。針對這種情況,在制定《政策》過程中,我們也突出實用思想,按照發現一個問題破解一個問題的原則,專門提出加強要素保障,雖然具體的政策措施不多,但都是目前企業發展、對外合作先行亟待解決的問題,主要有四個方面。第一是拓寬融資方式和渠道。鼓勵省內信用擔?;箍蠱笠到隹詰1R滴?,為重點項目提供擔保。對符合條件的金融機構加大再貸款、再貼現支持力度,提高金融機構信貸投放能力。第二是鼓勵金融服務創新。多渠道開展國際金融合作交流,鼓勵邊境地區銀行機構創新開展境內外聯動的人民幣結算業務。推進人民幣在周邊國家的流通和使用,在對外貿易、投融資等業務領域采用人民幣跨境結算。支持琿春國際合作示范區跨境人民幣業務發展,打造人民幣國際化窗口。第三是加強對外交流合作。支持沿邊地區搭建對外交流合作平臺,為企業開展對外經貿往來營造良好的外部環境。邊境縣(市)領導干部因公赴毗鄰國家開展經貿交流活動,不占本地區出國指標。第四是提升出入境服務水平。在具備條件的口岸設立出入境延伸服務窗口,或利用移動設備在旅行社、旅游大巴等地為游客辦理證件,提供“就近參團、移動辦證”服務。關于要素保障,除了《政策》中明確的四個方面外,我們在下一步的工作中,還將結合工作陸續制定一些措施,統籌推進“雙帶”規劃實施,提升高水平開放,為全省經濟高質量發展貢獻力量。

  吉林省政府新聞辦公室新聞發布處處長楊紅軍:

  今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。